2009年12月12日，市西城区大面桥胡同内，有着400多年汗青的市级文物单元拈花寺发生大火，整座配殿烧得只剩下骨架。救援期间，因该寺消防通道被堵，周边道车辆拥堵，消防部分只得铺设500多米长的消防水带，耽搁了灭火机会。附近居平易近们反映，因为院里私搭乱建，3年内已起火4次。消防局11月25日发出通知，要求遏制较大以上亡人火警多发势头，确保年终岁末不发生群死群伤火警。
2009年11月中旬以来，跟着寒潮加剧，垂危、沉庆垂危、杭州垂危、武汉垂危中国从北到南，良多城市天然气供应严重。一场被称为“史上最大”的天然气荒，使办公楼遏制供暖、企业停产、罐拆液化气跌价、出租车加不上气停运给城村夫平易近糊口取出产形成很大压力，构成社会的不不变要素。对此，经济学家说“气荒”是垄断惹的祸，能源官员称底子缘由是供需失稳。本人认为，从国度能源计谋上看，症结更正在于几多年来我们尚未从能源平安的视角去预测并评估将来，更没有从城乡可持续成长的高度就能源供给提出评论取。能源是经济和社会成长的动力，确保并维系能源平安对于社会平安成长十分需要，主要的是，安万能源的使命是要正在实正到临之前能预知问题并找到应对法子。
2009年11月11日，省市某小学学生宿舍被积雪压塌，1名9岁学亡。这是一所25年前建筑的校舍，2008年大风将该校教室房顶掀掉，学校才又盖了室，但学生宿舍未加固翻新。2009年11月12日，河南省开封市两所中学餐棚正在大雪中被压塌，一校1死7伤，另一校有10多人受伤，这哪里是可相信的校园，分明是“灭亡学校”。虽然有人辩称，下这么大的雪，实属，但无论若何2008年汶川巨震中校舍倾圮致学亡的现实人们并不应忘，学校校舍质量及平安监管失当的亏弱环节是必需认可的现实，正在这方面即便1%的“”也不成放过！
无论从总结“十一五”城市扶植成绩，仍是清点“十二五”规划，2010年都是极为主要的年份。但什么是城市持续成长的动力呢？若何保障快速但化的成长，若何建立起城市不再懦弱的平安功能都成为主要命题。平安城市理论表白，城市功能的完美表现为城市对资本要素的合理堆积及科学设置装备摆设，什么是最平安不正在于平安概念的简单强制化，而正在于能否从素质上打制了一个宜居、宜业的高质量城市空间及。
日本是各类天然灾祸之苦的国家，全球里氏6级以上地动的20％以上都发生正在日本，其内阁每年除出书《国度灾祸》外，还强无力地推进着国度的巨灾研究。频频正在中进行1888～2005年间日本本土发生的173起灾祸事务教育，不只借律系统要求每小我都正在防灾减灾中承担义务，更要求有充实应对巨灾的预备。如日本景象形象厅是日本一个分析性的承担灾祸办理职责的机构，有奇特的防灾、减灾职责，一个国家依托“景象形象厅”做为防灾减灾分析性本能机能机构是行得通的，强化以巨灾研究及预备为核心的工做是当务之急。据此，本人认为对、上海、天津、沉庆、广州等城市都要成立起分歧类型及规模的应对巨灾系统。
仅2009年1月～9月，国度旅逛局共收到各地演讲的41起涉及旅逛的突发公共事务，已形成124人灭亡或。美国亚利桑那州本地时间1月30日下战书4时（我国时间1月31日上午8时），上海东湖国际旅行社组织的20人赴美旅逛团（此中有2名）正在距胡佛大坝27公里处发生交通变乱，致6人就地灭亡，1人正在送病院途中灭亡；8月9日13时，某公司旅逛车正在西双版纳州景洪市境内取一大货车逃尾，形成车上5人灭亡，19人轻伤变乱阐发表白，旅逛平安，特别是旅逛交通平安规划至今未遭到注沉，仅仅认为涉旅事务是旅逛局的事，并未从整个城市平安，城市应急救援能力设置装备摆设及规划上予以支撑。
2009年10月中国城市规划行业消息网还公开了汶川地动灾后沉建规划及一系列子规划，本人认为它反映了以中国城市规划设想研究院为首的规划团队正在汶川地动及灾后沉建上的贡献。这些规划反映的问题十分深刻，如充实注沉灾区社会协调取安靖、和承继处所文化取特色、近期扶植取久远成长无机连系、做好村庄规划取农房建筑工做、充实认识灾区地质灾祸的持久性取荫蔽性、灾区沉建应卑沉产权关系等。目前，正在四川灾区已有一些完成恢复沉建的处所，但来自不少省份援建火线的反馈是，对口援助“不只仅是要盖健壮的房子，更主要的是要“援建”本地新的不雅念、新思维及办理体例，结实地为灾区经济注入活力”。具体来说应做到“五要”，即：要有全新的防灾减灾不雅念；要有特地的防灾减灾工做机构；要培育专职的手艺人员；要培育起优良的工做文化空气；要为防灾减灾日常及应急工做预备需要经费等；将城乡灾后规划取持续深切的平安文化教育相连系。
2008年“512”汶川地动对浩繁宝贵的文化遗产形成了史无前例的，国度文物局及各省文物从管部分都开展了大量急救式工做，但问题是要充实认识到文化遗产周边的天然灾祸及报酬变乱现患，要充实理解地动取地质灾祸、极端气候事务等年年帮衬中国大地的布景下，若何使文化遗产的防灾减灾工做由过后处置变成事前防备；若何加大文化遗产防灾减灾工做的深度；若何正在中国权势巨子的文化遗产研究单元成立起防灾特地研究机构，等等。这些都成为落实文化遗产平安的环节对策。做为一种不雅念更新，本人认为，对文化遗产或“双遗产”的防灾减灾工做，就是领会天然、天然、亲近天然、天然的手艺取文化勾当。它将从更新的层面拓展保守及视野，丰硕平安城乡扶植的思及内涵。从此种意义上说，平安设想的寄义必然要扩大，再不克不及说取文博专家、建建师们无关。就是城市公共设备的标准及可防御性也再不克不及说取平安设置装备摆设无关。建建设想取工业设想、规划取城市设想均应办事于以报酬本的平安中。
2008岁首年月，南方稀有冰雪导致大面积停电事务、2009年秋冬的多个大城市“气荒”事务，都出正在能源的规划、办理、应急诸方面贫乏高条理协调的立法机制，因而，国度《能源法》不只是当务之急，更是实施安万能源计谋之本。
正在本人领衔完成的“十二五期间市提拔城市分析减灾应急办理程度的沉点、思及对策研究”中，提出了“十二五”期间的“十个工程”，即：平安文化本质科普宣教工程、能源物资平安保障工程、抗震减灾安居工程、巨灾备灾物资优化办理工程、全平易近雨水收受接管操纵工程、分析减灾计谋和风险评估工程、减灾应急办理科技支持工程、应急意愿者步队扶植工程、城市外来务工人员平安保障工程等。这些虽是针对的将来五年规划项目构思，但该当对全国城乡平安结构有必然的性。
正在《科技日报》2009年12月中旬的“清点年度十大热点事务”上，“天气变化”取“抗击甲流”排正在了二、三位。如斯多的人云集哥本哈根，目标仅仅是会商学术吗？不！一旦关乎每小我的糊口，这此中就包含了的。抗击甲流，不是人们何等英怯，而是心中曾经无数。抗击甲流，不只由于我们有疫苗，更由于有了通明消息的“阳光”，这是2009年热点事务中取防灾应急联系关系十分慎密的事，它从必然意义上彰显了满脚人取天然协调形态最低限度要求下的公共平安义务。下面临灾祸及变乱的典型个案做出阐发。
2009年12月7日21时10分，湖南省育才中学发生踩踏变乱，共形成8论理学生丧生，多人受伤。据称，由于下雨，52个班的近3000论理学生从离宿舍较近的一号楼梯下楼，但有几个狡猾的学生将楼梯口堵住，导致了悲剧的发生。据不完全统计，1995～2009年全国生数十起中小学踩踏变乱，楼梯狭小、人群通过速度快相关，“127”事务事后，全国各大中小城市起头严查校园分散通道、查抄学校楼梯宽窄尺度的工做，这从必然意义上对正正在修订的国度《中小学建建设想规范》提出了挑和。市建建设想研究院高级建建师黄汇领衔的《中小学建建设想规范》修编工做始于2008年6月汶川地动后，现曾经完成了绝大部门评审工做，本人正在黄汇指点下为该规范的平安设想诸命题供给了一系列新下的平安设想细则，它从必然意义上充分了分析减灾建建设想的示例。但现正在发觉，良多建建师、规划师理解防灾减灾事项，他们以至认为建建取城市的安满是办理部分的事，取本身无关。
自2007年迄今，全国已连续建成93879座加油坐，此中有近2万座是自营坐和特许坐，良多加油坐运营模式多元化，平安形势不容乐不雅。这里不只有加油坐本身平安功课施行规范不到位的问题，更有加油坐规划设想本身上的平安现患，如2008年12月18日广州番禺区两油船正在过油功课时爆炸；2009年9月17日山东莱芜市莱城区一加油坐起火爆炸；2009年11月2日，山西太原市小店区一加油坐汽锅爆炸据《汽车加油加气坐设想取施工规范》（建标[2002]）：城市里的加油坐距离一般平易近宅应正在10米以外，距离公共建建物应正在50米以外，且不说这个2002年公布的手艺规程平安可查验性，目前国内不少城市室第取公建旁的加油坐却没有最最少的平安距离。正在加油（气）坐这个高风险功课场合，正在侥幸取、监管取规划设想者缺位的前提下，何谈无效的平安保障。我国一曲有《平易近用爆炸物品办理条例》、《化学品平安办理条例》规范，但品运输平安办理上却几回再三呈现问题。2009年12月5日零时20分，一辆拆载黑火药的江西大货车行驶至京珠高速湖北省孝感市段时，起火发生大爆炸，就地导致4人灭亡，30人受伤，石裂痕最深达1米，30厘米粗的大树被拦腰斩断，2000多户衡宇受损。能够设想，若是变乱发生正在白日，其后果将不胜设想。此变乱再次警示我们不只仅对道进行交通平安设想，更要查验危化品运输监管正在内的平安系统工程的应急办理程度。
2009年12月7日～19日，正在哥本哈根召开了有190多个国度1。5万名代表加入的结合国天气变化大会，该会议的正式名称为《结合国天气变化框架公约》第15次缔约方会议暨《京都议定书》第5次缔约方会议。本次会议的目标是会商正在2010年《京都议定书》第一许诺期到期后的温室气体减排放置。从大会构成的不法律框架下的议定书看，各方博弈哥本哈根大会的成果是奢望确未成线日是“国际减灾日”，潘基文正在致辞中暗示：结合国国际减灾计谋取世界卫生组织、世界银行一道，沉点宣传旨正在使病院不受灾祸损害的2008～2009年世界减灾活动。用于会商病院的防范环境，已正在拉丁美洲和包罗阿曼、苏丹、塔吉克斯坦正在内的其他地域获得使用；另据2009年12月初再安全公司的《2009年全球巨灾研究演讲》，2009年天然巨灾和报酬灾难导致的社会经济丧失总额为520亿美元，此中安全公司承担的丧失额为240亿美元，亚洲因巨灾遇难的人数最多。该演讲称，截至2009年12月上旬还算海不扬波，未发生雷同2005年“卡特里娜”飓风的事务，那场飓风形成了710亿美元的高额经济丧失。演讲又称，2009年1月～7月，欧洲和美国发生最大的五个灾难事务中，每个灾难事务的安全丧失都跨越10亿美元，2009年前7个月的天然巨灾和报酬灾难赔付是过去20年平均程度的近两倍。值得注沉的是：巨灾的亚洲，安全丧失正在全球巨灾丧失中的比例最低，它带来了沉沉的公共预算承担。演讲同时人类应正在灾祸发生前成立更具持续性的风险融资机制，以便使受灾地域可以或许敏捷苏醒。
我们将视线日俄罗斯彼尔姆市瘸马火警形成136人死、94人伤。俄罗斯总理普京正在团上消防平安监视、消费者权益、建建平安监视等部分官员的不负义务。他说，火警是违规燃放烟花惹起的，但导致人员大量灭亡的是建建没有设置脚够的告急分散通道。一个容纳50人的场合，五六年前擅自添加面积且阻断了告急出口，所有相关监视部分都这一现实。令人深思的是，2008年9月20日深圳龙岗舞王俱乐部火警、2009年1月31日福建长乐酒吧火警和瘸马火警都出于同样的缘由。
本人对将来灾情的描述是：正在全球天气变化的大前提下，将来5至10年中国城市疑惑除发生6级地动的可能性，更无法避免每年因极端景象形象前提诱发的一系列城市灾祸，因而城市科技及办理者要从城市平安的高度、从巨灾危机所呈现的难以抵御的现实性出发，深切研究并把握规划设想工做，要清晰灾祸就正在城市两头的、难预测的性。现实上，由于大城市的“大”决定了它的变乱灾祸的性质。如2009年12月22日，上海地铁一号线由中山北至上海火车坐下行的150号车，运转至上海火车坐折返时，取117号车侧面相撞，导致117号列车脱轨，车头撞出轨道，所幸出轨列车为空车，未制员伤亡。此突发变乱间接形成上海城市交通的大瘫痪，1号线日是上海极为尴尬的一天，由于“1222”早上的变乱告诉世界，正在上海这个超大城市中，公共交通应急系统还十分懦弱，“平安世博”的标语必需叫响、做到。再过几个月，上海将送来7000万来自世界各地的旅客，应急上海毫不再是一种理论，而要成为现实，12月29日，上海市的专题会议上，它是“上海地铁营运史上稀有的严沉变乱”。此次变乱以幸运的“空车”未制员伤亡而降低了人们对它的关心度，但它警示中国各大城市不只仅是地铁及其他交通运营的平安问题，也给正快速成长的城市化扶植注入了“麻醉剂”；城市该若何规划平安交通，城市该若何素质地提拔交通运营的平安度，城市办理者该若何树立忧患认识，树立“城市无小事”的现代城市巨灾，由于不如斯，我们将难从底子上改变危机认识。
对于2009年秋冬的“气荒”，中石油称是源于过早的雨雪。2009年11月1日～16日，华北地域天然气日均用量同比添加56%，是2009年夏日的2。6倍，而目前已过夏日的3。6倍，此中地域用气量已达夏日的5。3倍，对其中石油暗示已采纳应急保障办法，储气库来满脚需求。但现实是过早储气库，会间接影响到气候最冷期间高峰日的调峰气量，给华北甚至的天然气管道平稳运转带来现患。2009岁暮发生的“气荒”又警示我们：为什么天天抓应急扶植，可是日常平凡还不注沉储气量研究，也不深切研究并预测供求变化应急前提下供气平安容量的极限值，这从素质上出能源供应上并未实正引入以分析减灾为核心的水、电、油、气协调缝隙，国度应急策略只过多地集中正在体系体例、机制扶植上，而未从凸显社会经济成长的细节要素入手。
本人自1998年加入《中国科协减灾》编撰以来，每年按习惯都要整编该年度的城市灾祸典型事务，并清点一年来中国正在城市防灾减灾上有影响力的行动。由于取所有庆典类事务比拟，灾难是永久无法抹去并必需反思的回忆。
城市防灾减灾应急扶植事关严沉，但所有内容如应急物流、防备危机、规避风险等手艺取文化模式都离不开规划设想，这本身就提出了防灾减灾的根本性使用研究问题。现正在之所以变乱频发且缘由类似，正在防灾、减灾、备灾环节上处处存正在缝隙，就正在于我们研究欠深切、对策阐发上留有缝隙。现实上，面临频发变乱灾难的国表里场面地步，说没有问题的本身就凸光鲜明显最大的问题。
2009年1月～9月发生的涉旅交通变乱占交通变乱总量的75。6％，同比添加2。6个百分点；变乱数量同比添加4起，同比上升14。8％；交通变乱灭亡及伤比例比汗青同期上升47。3％和69。8％。旅逛突发变乱的是：城市必需高度注沉旅逛平安规划下的应急预案、应急救援收集的扶植，正在这方面国外的做法值得自创。如美国佛罗里达州从关心行人出发，使道结构更平安；从严酷把控车辆及驾驶员平安形态出发，实施交通办理思下的道平安设想。
本文强调的平安规划设想有多沉寄义：一是城市防灾应急政策上的宏不雅设想；二是要更无效地使城乡分析减灾手艺尺度化有一个完整的系统；三是要最大限度地正在建建师、工程师、规划师中开展防灾应急设想认识取社会义务教育。由于无论城乡应急物资库若何扶植，无论要求应急分散及练习训练若何愈加经常，但本人认为建建师为其供给的平安空间是第一位的，这一点要尽快让建建师们大白，正在此方面中国城市规划学会、中国建建学会不只有的教育及疏导义务，更要本身正在继续教育上做出了什么工做。
2009年本人正在多篇城市防灾评述中，特别是正在《中国扶植报》上刊发的《青年建建师该具备多方面防灾减灾能力》（2009年4月25日）、《城乡分析减灾“十二五”规划编制取思虑》（2009年6月30日）具有必然代表性。前者倡言建建师的防灾减灾分析本质是社会义务的反映，后者则坐正在国度减灾视角强调分析减灾的规划设想、办理及法令预备、储蓄品及平安文化必需尽快成为城市、国度的一种根基能力。
具体讲，正在这方面要用好国度财产手艺政策，使之对防灾减灾应急财产起到指点感化，并落实：(1) 国度防灾减灾科技成长规划中的防灾应急财产细则；(2) 制定国度及城市科技应急系统机制下的财产成长规划；(3) 筹建各层面的减灾取应急相关工程手艺研究开辟核心；(4) 加鼎力度组建科技应急减灾财产推进会，引领减灾财产健康成长。特别应查询拜访自“512”巨灾迄今国内正在工程上使用减灾手艺及新产物的环境，避免正在不合用手艺上盘桓；(5) 拓展防灾减灾的国际化合做，推出分歧条理及品级的减灾应急科技步履，正在引进高新手艺的同时，不忘各类低手艺、适宜手艺的使用。
2009年火警给国人最线日（牛年正月十五元宵节）发生的新址配楼的大火。现在，虽然“灾事”过去快1年了，虽然工程界正正在提出一个个“治疗”对策，那京城CBD上空大火烧红半边天的气象是不会让人健忘的。看待这一问题，不只要实正地问责，更要有认线个小时楼宇的可修复性和平安度。
2009年10月12日～14日，正在国表里近200家减灾救灾设备出产企业配合加入的“2009国际减灾应急手艺设备博览会”上，最有价值的当属减灾应急财产成长高峰论坛。论坛从我国减灾取应急科技成长示状和瞻望、我国大震巨灾应急救援配备成长趋向述评、从红十字应急救援看我国应急财产成长、培育应急财产复合型人才等方面展开会商。议题表现了宏不雅政策导向，而专家们的议题则集中正在若何才能符合现实地成长好中国的应急财产。
相关数据显示，2009年11月1日～11月20日，全国发生较大以上亡人火警10多起，比2008年同时较着添加，缘由大多为电气毛病，起火场合多集中正在居（村）平易近室第和运营性“三合一”场合。
正在2009年岁暮，值得提及的还有以“世界”为布景的好莱坞灾难《2012》，该片通过2012年12月21日，全人类履历了灾难和逃亡后，一部门人和动物正在“诺亚”上活下来的故事，由此掀起了一股会商“灾难取地球”的怒潮。本人认为该片最大的价值正在于映照了现代世界，现实中越来越屡次的极端气候和天然灾祸让人们认识到，若是人们还要地透支地球的“”，大天然的赏罚并非不成能。仅正在过去的十多年间，各类天然取报酬灾难一次次向人类发出，各类极端气候事务的发生几率也越来越高，“百年一遇”、“五十年一遇”的汗青统计似乎都正在近几年内被一次次刷新，灾难正以快节拍并翻新开花样向我们涌来。片子《2012》已将这些演绎到了极致：10。5级大地动，黄石国度公园变成超等火山口，拉斯维加斯被毒火山灰摧毁，白宫被大海啸带来的航空母舰撞碎所有这些“故事”似乎都正在发问：面临城市化的高速成长，面临人类对资本的性操纵，地球还能再多久？人类事实该如何本身？
汗青地看，“气荒”并非偶尔，近年来城乡“水荒”、“油荒”、“电荒”均有发生，正在应急形态下，往往回天无力，这不只源自忧患认识差，更源自能源供应系统上的素质不佳全。2009年秋冬能源平安表示正在“气荒”上，但它拉响了中国能源平安的警报，虽然处置对策较为复杂，但本人认为至多要从能源办理上强化平安靠得住性保障的不雅念，并做到：（1）研究“石油见顶”取“全球天气变化”两者同时发生将导致的现代巨灾“能源海啸”问题；（2）研究平安容量下的可供应能力取能源现实需求的增加机制取应急对策；（3）研究适合分歧城市规模的能源应急库存量及系统应急调配机制；（4）研究突发事务下能源系统分级的平安保障尺度及预警尺度；（5）研究应对城乡多沉危机下的应急能源立法系统。